核 心 要 点 

▪  发起调查的不是美国国土安全局，而是美国外资投资委员会（CFIUS）。

▪  CFIUS此前就对中国企业在海外的投资多有干涉。

▪  这次TikTok在美国面临的局面，也是所有中国创业者在海外所必须考虑到的挑战。

“美国政府将对抖音海外版TikTok展开安全调查”——外媒在上周末爆出的这样一条消息，让不少主攻海外市场的创业者小吃了一惊，也在市场中掀起不小的波澜。
一款轻松休闲的中国娱乐产品，却因为对美国的“国家安全”造成威胁被调查，这背后到底原因几何？
一、了解这件事情，你得先知道CFIUS到底是干嘛的
首先，一些消息中提到的“美国国土安全局对TikTok发起了调查”并不准确，真正对TikTok发起调查的其实是CFIUS，所调查的对象则是两年前字节跳动对知名短视频产品Musical.ly的收购案。
CFIUS全称为美国外资投资委员会（Committee on Foreign Investment in the United States），成员包括美国财政、司法、国家安全、贸易、能源等各个重要部门的代表，以及白宫科学及技术政策办公室负责人在内的一系列高级官员，主要由美国财政部主导。

这个委员会最核心的职责，就是对进入美国的海外投资进行管理及审查，规避对美国国家利益的损害。理论上除了国资相关的交易以外，海外投资者在美国的大宗投资以及收购案应当是“自愿”提交CFIUS审核的，但出于对交易结束后可能被“秋后算账”的顾虑，大多数投资者宁可主动进行申报。
而一旦CFIUS审核不通过，交易就可能会被“建议”取消，甚至是通过总统令的方式终止——影响美国国家安全就是最常见的理由之一。

CFIUS的审核流程
在CFIUS的审核下，国内有不少企业在美国的投资并购案都曾经被迫终止。
2018年蚂蚁金服曾经计划以12亿美元收购汇款公司速汇金（MoneyGram），就因为没有通过CFIUS审查而被迫叫停，一定程度上影响了蚂蚁金服在海外的业务扩张。最终，蚂蚁金服选择收购了英国跨境支付公司万里汇（WorldFirst），继续国际化进程。
二、不是美国企业也要被审核？
在这次TikTok的案件中，值得注意的一点是，被收购的Musical.ly实际上是一家中国创业公司的产品——Musical.ly由中国创业者阳陆育、朱骏于2014年创立，总部在上海，曾经成功登上美国App Store首位。
在2017年被字节跳动收购后，Musical.ly已经于2018年与抖音海外版TikTok合并，团队则整体并入字节跳动——近期媒体报道，阳陆育还在负责字节跳动的一款硬件教育产品。
虽然这是一家北京公司收购了一家上海公司的故事，但由于Musical.ly的产品及业务主要在美国，在美国也有资产和运营团队，因此不得不面临CFIUS的调查。
2013-2015年被CFIUS所审核过的不同国家的投资者数量
CFIUS对中国企业对其他国家企业的投资出手也有先例。
2016年，CFIUS就迫使福建宏芯投资基金最终取消了对德国芯片企业爱思强（Aixtron）的收购案。CFIUS之所以能做到这一点，一方面是因为爱思强在美国有研发中心及客户，CFIUS申请下来的总统令，将迫使他们放弃美国市场；另一方面，CFIUS对于国家安全影响的说法，也影响了德国政府对这宗交易的审核，最终导致德国方面也出现了“先批准后撤回”的情况。
TikTok案例与此略有相似——如果CFIUS“对国家安全产生威胁”的观点获得了更高层面的支持，对于TikTok在美国市场的运营确实将造成不小的影响，长远来看甚至对字节跳动的上市计划也会造成一些干扰。
三、枪打出头鸟？
与之前引起CFIUS出手的各种与芯片等尖端科技相关的案例相比，作为一款娱乐社交产品，TikTok这次在美国被调查，不得不让人有点枪打出头鸟的感觉。
据外媒报道，CFIUS对TikTok的主要质疑在TikTok的内容审核及用户个人数据安全方面。而此前，包括Facebook CEO 扎克伯格在内的多名美国政商界名人，曾经多次基于内容审核等方面的理由，在公开场合对TikTok开火。
TikTok这两年在美国发展势头确实很猛，是在海外市场获得成功的中国产品典型案例。根据路透社报道，TikTok在美国有2650万月活跃用户，其中有约60%都是年龄在16-24岁之间的年轻用户。
TikTok在美国短视频市场的成功自然也引起了美国科技巨头的关注。Google此前就计划收购短视频平台Firework，主要考虑之一就是与TikTok争夺市场份额。扎克伯格更是多次在Facebook的内部会议上提到TikTok，并敦促自家短视频产品Lasso加速在墨西哥扩张，以在TikTok进入之前保证市场份额。
由于CFIUS的审核过程并不对外公开，CFIUS这次对TikTok提出审核的具体细节尚不得而知。但可以看到的是，随着中国产品在海外的市场份额增加、受到更多海外用户的关注及喜爱，中国创业者在海外市场的探索恐怕也将面临更多的挑战。

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